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市规划局举行"廉政灯谜庆元宵"活动

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2017-11-19 10:41:04 莆田网

  家住五华区莲华街道纸箱厂宿舍7楼的李翠仙,已经一年多没有推腿脚不方便的老伴下楼遛弯了。没有电梯,担心扶不住老伴,李翠仙面对长长的楼梯望而却步。

  “只有每次送老伴去医院时,儿子会把他背下背上,不然就只能待在家里。”李翠仙说,自从老伴中风后,下楼买菜、买药的担子,全都落在自己身上。现在年纪也大了,有些扛不住了,走到3楼就得停下来喘气休息。

  事实上,望“楼”兴叹的不止李翠仙一人,近些年来,昆明新建的住房大都装上了电梯,但一些老旧小区的住户则没有办法享受到这种“上上下下的便利”。据统计,我市主城区现有无电梯的老旧小区1202个,老旧居住房屋5840幢,按平均每幢4个单元来计算,共有23360个单元,老旧小区居住的老年人占居住总人口的30%—60%,对于他们而言,“电梯梦”到底有多远?

  协调 不同楼层有差别 业主意见难统一

  加装电梯,而不改变楼梯结构,或许是解决之道。此前,昆钢集团为集团内的职工宿舍加装了外挂电梯,让老人出行方便了很多。尽管很多老年人对加装电梯呼声很高,但是因为种种原因,成功加装的却寥寥无几。

  首先,一大原因是“协调难”。此前,市老龄委对主城五区及高新、经开、滇池度假区进行了摸底调查。通过采取调研、座谈等方式得出结论:居住在1楼的住户99%不同意安装电梯;居住在2楼的只有大约10%的住户同意安装电梯,居住在6楼以上的住户60%愿意安装电梯。

  按照《物权法》相关规定,旧楼加装电梯应当经本单元或者本幢房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主,且占总人数2/3以上的业主同意,才能按照相关规定或计划施工。事实上,即使绝大多数居民已经同意,有些一二楼的居民已经不用分摊电梯费用了,但因担心影响采光、通风、照明,如果他们一直表示反对,也会让加装电梯的进程放缓,甚至“胎死腹中”。

  “很多老旧楼房是砖混结构,有没有承载电梯的能力?”指着只有一块砖厚度的外墙,和李翠仙居住在同一单元的2楼住户商先生表示,自己也理解老人出行的不便,但对老房子加装电梯后是否安全表示担忧。采访中,记者发现部分老旧小区确实存在楼房建筑年代长、楼梯狭窄、电线老化、无抗震柱等现实“短板”。

  采访中,记者还听到很多反对的理由,他们认为,传统老旧小区楼房外的场地本来就比较窄,大多没有绿化带,且单元梯道空间挤,增设电梯占地面积大,电梯安在哪?在增设电梯时,低楼层的采光、通风肯定会受影响,电梯运行噪音如何解决?电梯建好后,渗水、墙体裂缝等不可逆的问题,由谁承担?

  一位业内人士表示,居民对老旧小区加装电梯的意见不一致,与自身利益有关。不同的楼层利益差异很大,如没有电梯的楼房,1楼价格最高,6楼价格最低;有了电梯以后,5楼、6楼价格却最高。

美编王丽娜/制图
美编王丽娜/制图

  资金 价格不便宜 费用难筹集

  资金筹集难也成为老旧小区加装电梯的“拦路虎”。

  昆明电梯协会副会长史建康告诉记者,安装电梯的费用保守估计在31万-40万元,每部电梯一年的电费大概为1000元,后期保养价为3500-5000元/年。保养合同需要物业或者业主委员会与保养公司签订,电梯保养公司必须15天保养一次,质监局一年一检验。保养费用只涉及基础保养,如果有高价部件损坏,需要另筹资金维修。

  那么, 这笔钱谁来出?怎么出?

  “每户居民平摊电梯加装费用肯定是最好的,但这样的情况比较少见。”史建康说,大多数情况是,5楼的住户出平均价,6楼在平均价的基础上增加10%,7楼增加20%;5楼以下刚好相反,依次递减10%,而一二楼则不出钱,也不使用电梯。

  记者走访发现,居住在老旧小区的人群大致可分为三类:长期居住于此不愿离开老房子的老年人;中低收入人群;暂时过渡的租客。

  李翠仙居住的这栋楼中,很多房屋经过了买卖、出租等,早已不是曾经一起居住的老同事。现在这一单元里,出租房屋占据了好几家,房屋卖给年轻家庭的也有。杂乱的居住情况让她很明白,这里对于很多人来说是一个过渡的居住区,大家集体出钱装电梯或者进行其他改造也不太现实。

  史建康坦言,居民的协调难度非常大。目前,老旧小区加装电梯多为个例,并不普遍。已经加装电梯或有意向加装的,都是业主有一定积蓄和稳定退休金的机关事业单位的房改房,或者业主普遍收入较高的商品房小区。

  流程 需迈几道坎 涉及多部门

  如何加装电梯?加装什么样的电梯?

  史建康介绍,从加装的位置来看,有外挂式和独立式两种,独立式电梯要求小区场地面积比较宽敞,安装电梯后要满足两个条件:小区走道留有4米宽的消防通道、单元门要有1.1米的宽度。所以,安装外挂式电梯是一个比较普遍的选择,但需注意在轿箱进深、门洞宽度、按钮高度等方面的适老化设计。考虑到需要对楼体进行较大幅度的改造,还有很多小区楼体不符合加装电梯的要求。

  电梯本身也分为两种:一种是钢筋混合结构,就是我们通常在楼内乘坐的电梯,需要先测量电梯位置与楼道窗口的距离之后再建造电梯井道,大部分加装电梯选择这种类型;另一种是钢架结构的电梯,这种电梯外观和观光电梯一样,需建造在楼身外,费用比前者高,普及率也不高。

  市规划局建设处一位工作人员表示,老旧小区装电梯,要满足两个前提:一是三分之二业主都要同意;二是需要准备方案设计图。“设计图要写明建筑物是什么形状,位置在哪,周边是什么状况,对周边住户有没有影响等。申请加装电梯的既有住宅应当具有合法的房屋权属证明,满足建筑物结构安全、消防安全等有关规范要求,且未列入房屋征收范围和计划。”

  申请加装电梯的流程是怎样呢?据了解,加装电梯的流程大致为:进行住宅加装电梯意向调查,并汇总加装电梯签名表—收集同意加装电梯业主的房产证复印件,身份证复印件(一式两份),并在复印件上签名—委托设计院做加装电梯规划报建设计—提交规划报建资料—加建电梯建筑设计方案审查—加建电梯批前公示—加建电梯规划许可证—进入施工阶段。

  一位业内人士表示,加装电梯涉及规划、国土、建设、质监、消防、物业等多个部门。另外,业主在旧楼加装电梯,涉及土地的使用,需要提请国土资源局的许可;楼梯改造还需要建设部门的审批;电梯作为特种设备,安全性要经过质监局、消防部门的各种审查,审批手续十分复杂。不同县区之间对于加装电梯的具体要求也不同,如西山区要先对申请加装电梯的住宅进行察看,确认房屋不是危房,能够承载加装电梯。

  政策 昆明尚无政策 各方呼吁出台

  今年6月,国务院办公厅印发《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》,其中规定,加强社区、家庭的适老化设施改造,优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯。

  记者了解到,目前昆明并无专门针对既有住宅增设电梯的管理办法。省政协委员王卫东曾建议,应把老旧住宅小区加装电梯列为城市改造和为民办实事的项目之一,作为城乡建设规划的重要内容,由住房和城乡建设厅牵头,制订《在既有住宅增设电梯的管理办法》,规定老旧住宅加装电梯,明确审批程序、设计标准、财政补贴额度、出资分摊标准、后期管理办法等。

  市老龄委的调查结果显示,老旧小区加装电梯存在房屋不具备加装条件、资金筹集难、居民沟通协调难、建设管理主体确定难、审批复杂等问题。

  对此,他们建议,政府出台相关政策,明确老旧小区必须符合哪些标准、条件后,才能加装电梯;加快对老旧小区的搬迁、改造工作,将其纳入城市宜居环境建设,从根本上解决住户,特别是老年人的居住环境问题。

  他山之石

  政策指导 补贴支持

  其他地区情况如何,是否有好经验可供昆明借鉴?记者查阅资料发现,国内如北京、广州、厦门、重庆等地,已在积极探索老旧住宅楼加装电梯的办法。

  北京

  北京市规划委的《关于住宅适老性规划设计有关意见的通知》规定,从2015年3月1日起,凡北京市行政区域内新建、改建、扩建和翻建4层(含)以上住宅的,均须进行适老性设计,其中就包括设置电梯。

  厦门

  厦门2011年就出台政策,明确老旧住宅加装电梯,财政补贴50%。此外,建设部门的工作细化到公开提供电梯钢结构设计标准图集,申请加装电梯的业主可直接参考通用图进行施工。

  广州

  广州从2012年开始推行老旧小区加装电梯的办法,并且制定了《既有住宅增设电梯集资分摊费用的参考标准》。

  《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》规定,初始取得房地产权证满10年及以上、4层及以上未设电梯的老旧住宅,经本单元内专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总户数2/3以上的业主同意,可以向所在地的城乡规划主管部门申请增设电梯。

  记者 李思娴(昆明日报)

 
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